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农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。
习近平总书记强调：“中国式现代化离不开农业农村现代化。”
从强国建设、民族复兴的历史坐标眺望，强国必先强农，农强方能国强。
回望“十四五”，中国经济大船乘风破浪，“三农”这块“压舱石”，夯实了底盘。14亿多人的饭碗端得更牢，不发生规模性返贫致贫底线牢牢守住，农民生活更加富裕富足……“三农”成绩单传递中国稳定性和确定性。
展望“十五五”，党的二十届四中全会对“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”作出部署，再次释放了“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”的鲜明信号。
做好新时代“三农”工作，锚定农业农村现代化这个总目标，田畴沃野激荡奋进力量。
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓
供给保障强，是建设农业强国的特征之一，是畅通国内经济大循环的必然要求。
“十五五”规划建议提出“提升农业综合生产能力和质量效益”，着重强调“能力”和“质量效益”，指向的正是“增强粮食等重要农产品供给保障能力”。
能力，从何而来？
山东省德州市陵城区于集乡李士公村的田间，玉米归仓，冬小麦长势正好。
今年，抗病虫、战秋汛、夺丰收，种粮大户李曰明下了大力气，2300多亩玉米亩产比去年高100斤。展望未来，他话语朴实：“种高标准农田、用上新技术，丰收才能托住底。”
粮食连着百价，连着消费。提升农业综合生产能力，关键要夯实产能。
“粮食产能是指现有基础设施、科学技术、政策支持等条件下，能够稳定产出的产量，强调的是‘能不能’。”国务院发展研究中心农村经济研究部原部长、研究员叶兴庆表示，“‘十五五’时期，要努力在高基点上实现粮食生产能力新突破。”
我国累计建成超过10亿亩高标准农田，农业科技进步贡献率达到63.2%，产能根基转化成了实实在在的生产力，是亿万农民丰收增收的底气所在。
提升农业综合生产能力，还要补短板。
“产业基础不够稳固、农田基础设施建设仍需提升、农业抵御自然灾害风险能力有待加强，是必须破除的瓶颈。”叶兴庆说。
“十五五”规划建议提出“促进良田良种良机良法集成增效”。农业农村部有关负责人介绍，今后一个时期要深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快高水平农业科技自立自强，强化耕地保护和质量提升。
陵城区农业农村局副局长纪书鹏有了新“任务书”，区里正全力从土壤有机质、耕作模式等方面精准发力，提升地力，让更多农民种上“丰收田”。
质量效益，如何提升？
1000多亩稻田发展鸭稻共育，鸭子吃虫，粪便还田。采用水稻地膜插秧技术，给稻田“敷面膜”，抑制杂草，保水保墒。“种出生态米，卖出好价钱，这是闯市场闯出的门道。”湖北省襄阳市襄州区何岗村种粮大户白建锋说。
供给保障强，体现在“有”，更体现在“优”。追求“好不好”的需求端，倒逼供给端要有新突破。“十五五”规划建议提出，“统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业”。
增加优质食味稻、强筋弱筋专用小麦供给，开展肉牛肉羊增量提质行动，打造“蓝色粮仓”，发展林下经济……农业农村部门将坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，不断构建多元化食物供给体系，让老百姓的“米袋子”“菜篮子”更充裕更丰盈。
为乡亲们创造乡村优质生活空间
农业农村现代化，关系亿万农民福祉，内蕴“中国式现代化，民生为大”的价值旨归。
未来，即使我国城镇化达到很高水平，还有几亿人在农村生产生活。他们的生活质量、发展机会与精神面貌，直接关系国家现代化的成色。
“十五五”规划建议提出“推进宜居宜业和美乡村建设”“创造乡村优质生活空间”的目标，并提出了“因地制宜”“分类有序、片区化推进”等指导方法。
什么样的生活空间才称得上“优质”？关键要因地制宜。
入夜，河北省涉县大洼村里的点点灯火，衬得石房、石街、石桥更古朴雅致。
小山村变化的背后，是水电路网等全面升级。“村里通了硬化路、自来水，垃圾有人管、能转运，村里人日子过得舒心。”村党支部书记张巨元说。
“我们立足太行风光、石头特色，建了新能源充电桩、公共厕所，改造了停车场，村民吃上‘旅游饭’。”张巨元说。
广袤乡村“十里不同风，百里不同俗”，自然条件、资源禀赋、发展水平各不相同。“乡村之和美，要各美其美。注重地域特色、体现风土人情、挖掘乡村文化，让乡村成为‘看得见的乡愁’，成为广大农民的幸福家园。”北京大学博雅特聘教授、现代农学院副院长刘承芳说。
“乡村建设任务多，我们要确保不缺门漏项，又立足实际，解决农民最迫切的需求。”涉县农业农村局党组书记、局长王武生表示，县里将在基础设施薄弱村开展道路硬化、亮化，修建停车场和文化广场等。
重庆提出纵深推进农村生活污水治理，到2027年农村生活污水治理（管控）率达100%；山东明确强化“户集、村收、镇运、县处理”农村生活垃圾收运处置体系管理，有序推动设施设备提档升级……各地陆续出台“计划表”，聚焦提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，不断推进宜居宜业和美乡村建设。
分类有序、片区化推进，如何落实？
山东省嘉祥县卧龙山街道谷庄村过去吃水是难题，如今城乡同饮“一碗水”。“水量水压都足，太阳能热水器10分钟就充满水了。”村民谷智勇说。
嘉祥县统筹推进城乡饮水安全，实现了水厂互通、管网互联，供水同源、同质、同服务。
“分类有序、片区化推进，强调的是统筹发力。”叶兴庆介绍，“在地缘相邻、人缘相亲、资源互补的多个村庄之间，建立协同发展机制，形成规划一体、产业联动、设施共享、治理协同的融合发展单元，有效破解单个村庄规模小、资源散的发展瓶颈，探索从‘单点振兴’到‘全域共富’的有效路径。”
从协同推进县域国土空间治理到推动县域基础设施一体化规划建设管护，再到优化区域教育资源配置，各地区各部门将发挥规划引领效能，集中资源，系统发力。
分类有序、片区化推进，还要注意尽力而为和量力而行。“各地应排出优先序，找到突破口，循序渐进，久久为功，集中力量抓好一批让农民群众可感可及的实事好事。”叶兴庆说。
提高强农惠农富农政策效能
强农惠农富农，是推进中国式现代化建设的必然要求。
“十五五”规划建议提出“提高强农惠农富农政策效能”，既精准回应广大农民群众的热切期盼，又将为加快农业农村现代化持续注入强劲动能。
“不让种粮人吃亏，给我们吃下‘定心丸’。”说起今后几年的计划，陕西省定边县杨井村党支部书记邹风才一项项细数，“稳住粮食生产，推动坡改梯，发展大棚种植，让乡亲们的钱袋子更鼓。”
四川省江油市双石村，这几年田园综合体发展红火。“村里有了数字乡村平台，我们打算引入智慧农业物联网，推行线上‘云认养’模式，让增收的路子再多点。”村党总支书记林胜说。
将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，强化补贴、价格、保险“三位一体”支持政策，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点……党的十八大以来，党中央出台一系列强农惠农富农政策，逐步形成了一套完整的具有中国特色的“三农”政策体系，取得了一系列重要的制度性成果，为农业农村发展提供了有力保障，让包括杨井村、双石村在内的众多乡村，产业发展有奔头，村民生活有甜头。
“当前，我国农业农村发展的外部环境和内部条件正在发生深刻变化。提高强农惠农富农政策效能，要从‘三农’实际需求出发，既做增量、健全多元投入格局，也要把握好政策精准性、协同性和互动性，让好政策实实在在惠及农业、农村、农民。”叶兴庆说。
投入更有力。
“十四五”以来，全国土地出让收入用于农业农村的比例达到10%以上，财政农林水事务支出达到10.8万亿元，涉农贷款余额达到53.19万亿元。
“十五五”规划建议提出，“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。“农业银行将按照高于全行贷款平均增速水平配置县域贷款资源，对国家乡村振兴重点帮扶县、原‘三区三州’地区给予更为优惠的贷款利率。”中国农业银行三农业务总监王兆阳表示。
政策更精准。
杨井村村民宗霞霞重病住院，治疗费花了不少。驻村工作队了解情况后，及时把她纳入防返贫监测对象，制定针对性措施进行帮扶。“医疗保险报销加上防贫基金救助，负担一下轻了。”宗霞霞说。
精准施策，是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝。“十五五”时期是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后的第一个五年。“十五五”规划建议提出的“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”等举措，盯住农村低收入人口和欠发达地区，加强精准帮扶，会让更多的“宗霞霞”日子越来越踏实。
在中国式现代化的新征程上，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。让我们真抓实干，奋发进取，推动农业基础更加稳固、广袤农村更加繁荣、农民生活更加红火，共同奔向中国式现代化的美好未来。（本报记者 李晓晴 邓剑洋）
《人民日报》（2025年12月08日 第 02 版）
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